的确，乡镇干部这个最基层国家机构中的特殊群体，在政治、经济、社会发展过程中扮 演着最终践行者的角色。“上面千条线，乡镇一根针”，在乡镇工作中，一年四季“中 心”不断，上级下达分派的种种指标和任务，从农业增产、农民增收到工业催产、企业 催税，从春防火，夏防洪到打私采、禁黄毒，从计划生育一票考核到社会治安责任追究 ，无一不忙，无一不管，无一不提心吊胆。农村群众的不满和怨言首先要发泄到乡镇干 部身上。他们在劳累、忍耐和单调的忙碌中度过自己的苦乐年华。
尽管他们收入微薄，权力有限，工作苦累，但是我们这些可爱的乡镇干部，却默默无闻 地在广阔天地上终年不息地耕耘。本刊这组报道，从一个侧面反映了他们的真实地位和 状况，以此希望全社会能更多地关注他们、理解他们、支持他们。
缺钱少权 真实的乡政府
文/本刊记者 吉建军
早在几年前，就有专家提出撤销乡镇一级政府。乡镇政府特别是经济欠发达的乡镇政府 ，近年来面临的问题和行政困境此消彼长，其面临的存废之争并非空穴来风。
责任大
乡镇一级政府可以说是“麻雀虽小，五脏俱全”，上级政府有什么职能部门，在乡镇有 相应的职能部门。但是随着职能部门越来越多地实施垂直管理，真正分流到乡镇政府的 权力就很有限了。乡镇干部的权力很小，但责任很大，这是很多乡镇干部最大的感触。
一位乡镇干部告诉记者：“安全、土地、计划生育、稳定、上访等具体事项都由各个职 能部门管理，可是一旦出了问题，就拿乡镇政府开刀。我们时刻提心吊胆。”有一位工 作了20多年的乡镇干部说：“现在上面把向农民收钱的口卡死，把拨钱的口拧紧了；权 力上收了，责任下放了。农村合作医疗、农民养老、农村低保、计划生育、修路架桥、 村务公开，总之所有要办事不给权的事都落在乡镇肩上。”用他们自己的话形容是：“ 出太阳怕，怕发生森林火灾；下雨怕，怕发生水灾或者地质滑坡；不出太阳不下雨也怕 ，怕发生水陆交通事故或者不稳定事件。”
伴随着农村税费改革，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，没有了财政的乡政府，说话 的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工资已经不必从乡政府收取的提留款中支付而通 过财政转移直接由国家拨付，乡政府和村干部的关系也逐渐变得微妙了起来。以前乡政 府给村干部发工资的时候，一些具体的工作尚能落实下去，因为有人买账，而如今一些 需要村干部来做的工作，乡政府需要付出比以前要大的精力，死死盯紧才能落实下去。
在采访过程中，记者碰巧见到山西省忻州市忻府区合索乡政府召集各村干部开会，已是 中午时分，很多村干部急着回村，可是有的工作还没落实。一个副乡长一边骂着一个准 备离开的村支书，一边把一叠文件交到他手里，然后叮咛他一些相关的问题。
另外，甚至对于一些乡镇职能部门的工作，乡政府也只能是建议。很多职能部门实行条 管后，即乡镇职能部门的人事、财政、行政等权力全部由县(区)一级部门管理。这样 ，乡政府和相关乡镇职能部门之间完全没有了原来的领导隶属关系，而成了协调配合单 位。
合索乡有几个地处偏僻的山村，由于生存环境恶劣，村民陆续往山下迁移，村子里剩余 的人口越来越少，有的村只剩下十几个人，最少的小南陌村更是只剩下一户人家，一共 3人。按照上级的统一规划，全乡每个自然村要实施“村村通”公路工程。这个项目是 由交通部门主管的，一公里大约投资10万元。而相对于小南陌等剩余人数不多而且路途 遥远的村子来说，这笔投资究竟有没有必要？乡政府在工作中发现，修路似乎并不是一 些村子目前最紧要的问题。村民们咨询乡政府：“不修路，用这笔钱打口井好不好？或 者用于移民好不好？”乡政府根本没法决定，因为这笔钱不归乡政府支配，这个工程也 不归乡政府管。乡政府在其中扮演的角色仅仅是协调村民和施工方而已。
“乡里有了事情，如果是属于相关职能部门的，乡政府就不能做出决定，而只能依靠和 相关部门协商解决。”当地一位乡镇干部介绍说。合索乡境内有一座陀罗山，风景宜人 且有诸多古迹，如果招商引资进行旅游开发，对发展当地经济来说无疑是好事。对于外 来投资，乡政府显得很谨慎。这是由于乡政府的职能仅限于对投资上的接待和相关介绍 ，即使是具体招商方案的拟定，乡政府也没有权力参与，而需要和忻府区政府以及旅游 部门协商。而区政府和旅游局对景区的了解又不及乡政府了解的深入，结果，招商开发 陀罗山的进度就大大延缓下来。
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